Ifølge tiltalen skal Ludvigsen ha misbrukt sin stilling til å skaffe seg seksuell omgang med tre menn som beskrives som ressurssvake, sårbare, enslige og unge. Påtalemyndigheten oppfatter de fornærmede som uavhengige, ved at de selv har tatt kontakt med politiet eller at politiet har tatt kontakt med dem.